En una decisión que ya genera intensos debates en el sector de telecomunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) autorizó la integración empresarial entre Tigo y Movistar, pero bajo un paquete de condicionamientos tan estricto que algunos expertos califican como “la operación más vigilada en la historia reciente del mercado móvil colombiano”.
La aprobación, que se produjo tras un estudio técnico conjunto con la CRC y el Ministerio TIC, abre la puerta a una reorganización profunda del sector. Sin embargo, también deja claro que la autoridad teme que esta alianza, si se maneja sin controles, pueda convertirse en un golpe a la competencia.
La operación permitirá que Millicom, matriz de Tigo, absorba la participación de Movistar, lo que en la práctica convierte a ambas compañías —hasta ahora rivales directas— en un solo grupo empresarial.
El movimiento afecta 19 mercados de comunicaciones, desde telefonía móvil hasta internet fijo, televisión por suscripción y servicios mayoristas.
La SIC reconoció que la unión podría generar mayor inversión en infraestructura, ampliación de cobertura, mejoras en calidad de servicio e incluso, eventualmente, mejores precios. Pero también dejó claro que los riesgos son altos.
El análisis de competencia identificó riesgos que podrían distorsionar el mercado, entre ellos:
- Bloqueo a operadores pequeños, que dependen de redes mayoristas para operar.
- Uso indebido de información estratégica que antes se manejaba entre competidores.
- Coordinación anticompetitiva con otros grandes actores del mercado, especialmente en telefonía móvil.
Estos riesgos obligaron a la SIC a imponer una batería de compromisos de obligatorio cumplimiento.
Para evitar abusos de posición dominante o efectos anticoncurrenciales, la SIC ordenó medidas que estarán vigentes cuatro años, o hasta que la CRC expida nueva regulación.
Entre las más controversiales están:
- Tarifas reguladas y descuentos obligatorios
Tigo–Movistar deberá ofrecer acceso a su infraestructura con descuentos entre el 12,5% y el 46% para operadores que usen la red (RAN sharing) o que operen como OMV.
- Prohibición de campañas comerciales dirigidas a “aplastar” a pequeños operadores
La nueva empresa no podrá lanzar ofertas orientadas a retirar usuarios directamente de compañías con baja participación de mercado.
- Transparencia total en servicios empaquetados
Deberán evitar empaquetamientos confusos que puedan inducir a error o limitar opciones para el consumidor.
- Restricciones a la participación de Movistar en ONNET
Para impedir filtraciones de información sensible entre empresas que históricamente fueron competidoras.
- Auditorías independientes y vigilancia permanente
La SIC supervisará la ejecución del acuerdo con un monitoreo de alto rigor técnico.
La autorización representa un terremoto en el sector telecom, que ahora queda con un nuevo gigante que podría disputar de manera frontal participación a Claro y WOM, siempre que cumpla sin excepciones cada una de las exigencias.
La SIC enfatizó que su objetivo es evitar una concentración que termine perjudicando a los consumidores, a la vez que se busca impulsar inversiones en 5G, infraestructura de fibra óptica y conectividad rural.
La integración solo podrá ejecutarse si Tigo y Movistar cumplen punto por punto cada uno de los condicionamientos. De lo contrario, la operación podrá ser revertida o sancionada.
